Вы на НеОфициальном сайте факультета ЭиП

На нашем портале ежедневно выкладываются материалы способные помочь студентам. Курсовые, шпаргалки, ответы и еще куча всего что может понадобиться в учебе!
Главная Контакты Карта сайта
 
Где мы?

Реклама


Муниципальное право России

Просмотров: 4961 Автор: admin
Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.
I. Введение
1.1. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
В итоге изучения курса «Муниципальное право России» студенты должны усвоить:
? содержание законодательства о местном самоуправлении, его специфические особенности;
? суть проводимой в России реформы местного самоуправления;
? существо правовых проблем, возникающих при формировании в России системы местного самоуправления;
? основные теоретические представления о муниципальном праве и местном самоуправлении, имеющиеся в отечественной юридической науке.

1.2. Требования к уровню подготовки для освоения дисциплины
Изучение муниципального права базируется на освоении студентами таких дисциплин как:
? отечественная история;
? теория государства и права;
? история отечественного государства и права;
? история государства и права зарубежных стран;
? конституционное (государственное) право России;

II. Цели и задачи преподавания и изучения дисциплины
Цель – выработка у студентов понятия о сущности, основах и формах местного самоуправления, а также навыков работы с муниципально-правовыми нормами.

Задачи:
? глубоко и всесторонне изучить основы, категории, принципы и институты муниципального права
? сформировать у студентов системное представление о местном самоуправлении в единстве его правовых признаков, принципов организации и деятельности;
? научить студентов работе с нормативными правовыми актами о местном самоуправлении, анализировать практику их применения, правильно толковать и применять муниципальные нормы;
? обеспечить приобретение студентами навыков самостоятельной работы со специальной литературой, посвященной вопросам муниципального права и организации местного самоуправления, а также с нормативными источниками муниципального права и документами органов местного самоуправления.

III. Объем дисциплины и виды учебной работы
В соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования учебным планом подготовки юристов в Южно-Уральском государственном университете предусмотрено изучение дисциплины муниципальное право России в объеме 132 часов.
Вид учебной работы Распределение
по формам обучения и семестрам
(в часах)
Форма обуч. Очная Веч. Зсо Зсс Зво
семестр 5 5/7 9 6 4
Общая трудоемкость дисциплины 132 132 132 132 132 132
Аудиторные занятия 54 38 20 16 16
Лекции (Л) 36 19 12 12 12
Практические занятия (ПЗ)
Семинары (С)
Лабораторные работы (ЛР)
и или другие виды аудиторных занятий 18 19 8 4 4
Самостоятельная работа (СРС) 78 94 112 116 116
Курсовой проект (работа) по выбору по выбору по выбору по выбору по выбору по выбору
Реферат
и (или) другие виды самостоятельной работы К.р. К.р. К.р.
Вид итогового контроля (зачет, экзамен) экзамен экзамен зачет экзамен экзамен

IV. Содержание дисциплины Муниципальное право России
Разделы дисциплины и объём занятий по очной форме обучения (с/о, с/с)
№ раздела, темы

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. . Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. История местного самоуправления 10 2 2 6
2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 8 2 2 4
3. Правовые основы местного самоуправления 6 2 4
4. Институты прямой демократии в местном самоуправлении 14 4 2 8
5. Территориальные основы местного самоуправления 14 4 2 8
6. Организационные основы местного самоуправления 18 6 2 10
7. Экономические основы местного самоуправления 12 2 2 8
8. Гарантии и ответственность местного самоуправления 10 4 2 4
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
9. Полномочия органов местного самоуправления 14 4 2 8
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
10. Особенности организации местного самоуправления в Челябинской области и г. Челябинске 14 4 2 8
Итого: 132 36 - 18 78

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
1. . Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. 16 2 2 12
2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 16 2 2 12
3. Институты прямой демократии в местном самоуправлении 12 2 2 8
4. Территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления 34 6 6 22
5. Гарантии и ответственность местного самоуправления 16 2 2 12
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
6. Полномочия органов местного самоуправления 20 2 3 15
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
7. Особенности организации местного самоуправления в Челябинской области и г. Челябинске 20 3 2 15
Итого: 132 19 19 96

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
1. . Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. 16 2 14
2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 16 1 15
3. Институты прямой демократии в местном самоуправлении 12 2 10
4. Территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления 34 2 2 30
5. Гарантии и ответственность местного самоуправления 16 1 15
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
6. Полномочия органов местного самоуправления 20 2 2 16
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
7. Особенности организации местного самоуправления в Челябинской области и г. Челябинске 18 2 16
Итого: 132 12 4 116

4.2. Содержание разделов и тем дисциплины

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. История местного самоуправления
Понятие местного самоуправления.
Местное самоуправление как элемент конституционного строя России. Местное самоуправление и государственное управление.
Основные принципы местного самоуправления.
Функции местного самоуправления.
Понятие системы местного самоуправления. Организационные формы осуществления местного самоуправления.
Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации. Государственная поддержка местного самоуправления.
История местного самоуправления
Основные системы организации власти на местах. Англосаксонская и континентальная модели местного управления, сочетание в них представительной и непосредственной демократии.
Возникновение и развитие местного самоуправления в России.
Развитие исторических форм местного самоуправления в России
Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Тема 2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации.
Муниципальное право - комплексная отрасль права. Предмет муниципального права. Общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права.
Муниципально-правовые нормы и институты. Метод и способы правового регулирования в муниципальном праве. Сочетание императивных и диспозитивных методов правового регулирования.
Источники муниципального права. Европейская Хартия местного самоуправления. Федеральные и региональные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты.
Муниципальное право как научная и учебная дисциплина.

Тема 3. Правовые основы местного самоуправления
Понятие и история становления правовой основы местного самоуправления. Законодательство о местном самоуправлении: федеральное законодательство. Законодательство субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты. Проблемы реализации законодательства о местном самоуправлении и пути их преодоления
Тема 4. Институты прямой демократии в местном самоуправлении
Формы осуществления местного самоуправления. Институты прямой демократии в местном самоуправлении. Понятие и основные принципы организации муниципальных выборов. Правовое регулирование организации и проведения выборов в органы местного самоуправления. Особенности организации и проведения муниципальных выборов. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Местный референдум: понятие и принципы проведения; правовая база, обстоятельства, исключающие проведение местного референдума, вопросы, выносимые на референдум; порядок реализации инициативы проведения референдума; подготовка к проведению референдума; определение результатов местного референдума; юридическая сила решения принятого на местном референдуме; ответственность за неисполнение решения местного референдума.
Собрания (сходы) граждан: порядок подготовки и проведения; компетенция; юридическая сила решений, принятых на собраниях (сходах) граждан.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС): понятие и принципы организации территориального общественного самоуправления граждан; формы участия населения в ТОС; органы ТОС; порядок избрания; компетенция; положения (уставы) ТОС: порядок принятия, содержание, регистрация; полномочия ТОС; взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления; юридическая сила решений ТОС.
Иные формы участия населения в местном самоуправлении. Публичные слушания. Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан.

Тема 5. Территориальные основы местного самоуправления
Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации и территориальная основа местного самоуправления. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований в Российской Федерации. Территория муниципальных образований.
Устав и символика муниципального образования. Установление и изменение границ и территорий муниципальных образований. Наименование и переименование муниципальных образований. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях, в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

Тема 6. Организационные основы местного самоуправления
Органы и должностные лица местного самоуправления
Представительные органы местного самоуправления. Порядок формирования, численный состав, наименование, полномочия.
Глава муниципального образования: правовой статус, порядок избрания и полномочия.
Местные администрации: порядок формирования, организация работы, полномочия. Глава администрации: порядок назначения, полномочия. Аппарат главы администрации.
Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
Муниципальная служба: понятие и содержание. Муниципальные служащие: порядок прохождения службы, защита прав, гарантии.
Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 7. Экономические основы местного самоуправления
Законодательное закрепление экономической и финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: состав, порядок образования, владения, пользования и распоряжения.
Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности и не находящимися в муниципальной собственности.
Порядок формирования и структура местного бюджета; налоги и сборы, платежи и доходы, поступающие в местный бюджет. Отчисления от федеральных налогов и сборов.
Порядок подготовки, обсуждения, принятия и исполнения бюджета органов местного самоуправления.
Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Муниципальные финансово-кредитные организации и учреждения. Гарантии обеспечения государственных социальных стандартов. Муниципальный заказ. Муниципальные заимствования.
Межбюджетные отношения.

Тема 8. Гарантии и ответственность местного самоуправления
Понятие и система гарантий местного самоуправления: конституционные, экономические, социальные. Гарантии организационной самостоятельности. Гарантии финансово-экономической самостоятельности. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
Понятие ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, ее виды.
Ответственность перед государством, населением, юридическими и физическими лицами.
Основания ответственности и порядок привлечения к ней, Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 9. Полномочия органов местного самоуправления
Предметы ведения местного самоуправления. Понятие компетенции и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством. Полномочия в бюджетной и финансово-кредитной сфере Полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства Полномочия в строительной сфере и в области благоустройства территории Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере Полномочия в сфере образования Полномочия в сфере культуры, физической культуры и спорта Полномочия в сфере здравоохранения и социальной защиты Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка
Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами внутренних дел, прокуратурой, судами, органами юстиции, муниципальной милицией.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Тема 10. Особенности организации местного самоуправления в Челябинской области и г. Челябинске
Особенности правового статуса самоуправления в Челябинской области. Формы осуществления местного самоуправления в Челябинской области. Общая характеристика органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Челябинской области. Особенности организации местного самоуправления в муниципальном образовании Челябинский городской округ.

V. Семинарские занятия
Семинар проводится в форме развернутой беседы по обсуждаемой теме, в которой участвует максимальное количество студентов.
Беседа предполагает углубленное изучение рассматриваемой темы и основательную подготовку всей группы. В ходе беседы студенты обсуждают дополнительно возникающие вопросы и фиксируют наиболее важные моменты обсуждаемой темы.
Тема беседы разбивается на ряд вопросов, по которым готовятся доклады. Доклады могут быть поручены не одному, а двум-трем студентам. Помимо основного докладчика могут быть назначены содокладчики и оппоненты. Доклады делаются устно, продолжительностью 8-10 минут. Разрешается обращаться к конспекту, но следует избегать сплошного чтения.
Семинар также может быть проведен в виде обсуждения монографической литературы, опубликованных статей, научных сообщений.
Выступления слушателей должно отвечать следующим требованиям:
? излагается теория рассматриваемого вопроса;
? анализируются соответствующие понятия и принципы;
- выдвигаемые предположения должны основываться на действующем законодательстве Российской Федерации в области регулирования отношений по организации местного самоуправления, практике его применения, взглядах видных ученых и практиков.
При ответе студент должен проявлять творческое отношение к решению вопроса, самостоятельность мышления, грамотно выстраивать ответ.
При домашней подготовке к семинару необходимо изучить рекомендованные нормативные правовые акты и литературу по каждому вопросу плана занятия.

№ семинара № раздела, темы Кол-во часов Тема и краткое
содержание семинара Планы семинарских занятий
1 1 2 Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. История местного самоуправления. 1. Местное самоуправление: понятие и общая характеристика.
2. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
3. Местное самоуправление как форма народовластия
4. Принципы местного самоуправления: понятие и содержание.
5. Функции местного самоуправления.
6. Система местного самоуправления.
7. Институты самоуправления допетровской Руси.
8. Институты самоуправления в дореформенной России XIX в.
9. Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г.
10. Контрреформы 1880–1890 гг.
11. Земства и советы (1905–1906 гг.). Временное правительство и земства. Земства и Советы после Октября 1917 г.
12. Роль земств в общественно-политической жизни России.
13. Местное самоуправление после революции 1917 г. Место и роль местных органов власти в Советском государстве.
14. Система местных органов государственной власти. Компетенция местных Советов.
15. Необходимость реформирования местного управления. Разработка и принятие закона СССР «Об общих началах местного самоуправления» в 1990 г, закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в 1991 г.
16. Реформа местного самоуправления на современном этапе.

2 1 2 Муниципальное право как отрасль Российского права, наука и учебная дисциплина
1. Понятие, предмет и метод муниципального права.
2. Myниципально-правовые отношения.
3. Система муниципального права, мyниципально-правовые нормы и институты.
4. Источники муниципального права.
5. Муниципальное право как наука.
6. Муниципальное право как учебная дисциплина.

3 1 2 Институты прямой демократии в местном самоуправлении 1.Формы осуществления местного самоуправления.
2.Понятие и основные принципы организации муниципальных выборов.
3.Правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
4. Местный референдум: понятие и принципы проведения; правовая база.
5.Подготовка к проведению референдума.
6. Юридическая сила решения принятого на местном референдуме; ответственность за неисполнение решения местного референдума.

Институты прямой демократии в местном самоуправлении 7.Сходы граждан: порядок подготовки и проведения; компетенция; юридическая сила решений.
8. Голосование граждан по вопросам изменения границ, по вопросам отзыва депутатов и должностных лиц местного самоуправления.
9. Территориальное общественное самоуправление (ТОС): понятие и принципы организации; формы участия населения в ТОС; органы ТОС; порядок избрания; компетенция. Полномочия ТОС; взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления; юридическая сила решений ТОС.
10.Иные формы участия населения в местном самоуправлении. Публичные слушания. Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан.

4 1 2 Территориальные основы местного самоуправления 1.Понятие территориальных основ местного самоуправления.
2. Понятие и виды муниципальных образований.
3. Границы и состав территорий муниципальных образований.
4. Порядок образования и преобразования муниципальных образований.
5. Установление и изменение границ муниципальных образований: критерии, порядок.
Государственная регистрация муниципальных образований.

5 1 2 Организационные основы местного самоуправления
Организационные основы местного самоуправления 1. Понятие организационных основ местного самоуправления, их правовая регламентация.
2.Принципы организации и деятельности представительного органа муниципального образования.
Порядок формирования, структура, формы деятельности и полномочия представительного органа муниципального образования.
Организационно-правовой статус депутата: представительного органа муниципального образования.
Основания прекращения деятельности представительного органа муниципального
Правовые акты представительного органа муниципального образования.
3. Местная администрация в системе исполнительных органов местного самоуправления: структура, функции.
4. Правовой статус и полномочия главы муниципального образования:
5. Взаимодействие главы муниципального образования и представительного органа муниципального образования.
6. Контрольный орган муниципального образования.
7. Иные органы местного самоуправления
8.Муниципальная служба.
6 1 2 Экономические и финансовые основы местного самоуправления 1.Понятие экономических основ местного самоуправления.
2. Муниципальное имущество: порядок формирования, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
3. Муниципальные предприятия и учреждения.
4. Муниципальный заказ.
Экономические и финансовые основы местного самоуправления 5. Понятие и структура местного бюджета.
6.Доходы и расходы местных бюджетов.
7. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
8.Принципы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
9.Бюджетное регулирование.

7 1 2 Гарантии и ответственность местного самоуправления 1. Понятие и система гарантий прав местного самоуправления.
2. Общие гарантии местного самоуправления: экономические, политические, идеологические.
3.Специально-юридические гарантии:
4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, юридическими и физическими лицами.
5. Защита прав граждан на местное самоуправление.
6. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

8 2 2 Полномочия органов местного самоуправления 1.Предметы ведения (вопросы местного значения) муниципальных образований:
2. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, охране прав и свобод граждан; взаимодействие с правоохранительными органами;
3. Полномочия органов местного самоуправления в культурной и социальной сферах;
4. Полномочия органов местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством.
5.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти.

9 3 2 Особенности организации местного самоуправления в Челябинской области и г. Челябинске 1.Особенности правового статуса самоуправления в Челябинской области.
2.Формы осуществления местного самоуправления в Челябинской области.
3.Общая характеристика органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Челябинской области.
4.Особенности организации местного самоуправления в муниципальном образовании Челябинский городской округ.

Информация

Комментировать статьи на нашем сайте возможно только в течении 60 дней со дня публикации.

Популярные новости

Статистика сайта



Rambler's Top100



 
Copyright © НеОфициальный сайт факультета ЭиП